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      水電發展的機遇與制約
      發布時間:2021-02-23 09:07 瀏覽人數:

             據全國水力資源復查結果顯示,我國水力資源理論蘊藏年發電量為6.08 萬億千瓦時,平均功率6.94 億千瓦;經濟可開發裝機容量4.02億千瓦,年發電量1.75 萬億千瓦時。但在地域分布上極不平衡,西部多,東部少,相對集中于西南。開發程度在地區間差異也很大,2009 年底我國水電開發程度為45.7%,其中東部地區水電基本開發完畢,中部地區開發程度達到73%,而西部地區開發程度較低,僅為23%,特別是西南地區僅為17%。

      發展機遇

      我國電力工業“十二五”規劃指出,要優先發展水電。水電開發的重點目標是繼續加快開發、盡早開發完畢開發程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7 個水電基地,重點布局開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6 個規劃裝機容量合計超過2 億千瓦、開發率僅為11%的水電基地。到2020 年全國水電裝機預計達到3.3 億千瓦左右,全國水電開發程度為82%,其中西部水電開發程度達到67%,預計到2030年,全國水電裝機容量4.5 億千瓦,超過經濟可開發容量,除西藏外,全國水電基本開發完畢。

      預計今后15~20年是中國水電建設的良好機遇期。一是實施西部大開發戰略為水電發展創造了重要的歷史機遇。中國水能資源東部地區只占7%,開發率大于50%;西部地區占3/4以上,開發率僅為8%,西部地區可開發利用的水能資源十分豐富,水電開發的任務主要在西部地區。開發西部水電,實施“西電東送”,既可滿足經濟發展對電力潛在的資源優勢變為現實的經濟優勢。二是實行可持續發展戰略為大力發展水電開辟了廣闊天地。開發水電,替代燃煤發電,有利于減少溫室氣體排放,提高資源利用率和經濟社會的綜合效益。三是今后20年是中國重要的戰略機遇期,經濟將保持較高的增長速度,電力需求增加,當前煤電矛盾難解情況下,發展水電無疑是一個好方式。

      面臨的問題

      盡管中國非常重視水電建設,投入了大量人力物力,取得了舉世矚目的偉大成就,但水電建設中還存在一些問題,主要表現在以下方面;

      一是防洪標準不高、洪澇災害頻發。全國超過70%的固定資產、44%的人口、1/3的耕地、620個以上的城市位于主要河流的中下游,仍然受到嚴重洪水災害的威脅;已建水利工程還不能完全防御洪水的襲擊,主要江河防洪標準不高;隨著經濟社會及城市化的發展,防洪區內的財富和人口持續增加,防洪難度增大;所有這些,都使防洪和安****臨越來越大的挑戰。

      二是水電建對生態環境造成不利影響。水電開發,特別是大型水電項目建設對環境造成不可避免的負面影響,河道、河勢改變和泥沙淤積,水體水質變化,局部氣候改變,誘發地質災害,威脅河流原生生態系統等問題、生態態保護兩副擔子是歷史賦予我們的責任。此外由于處理能力不足,造成水體污染嚴重。部分地區水資源過度開發、地下水超采,引發河道斷流、地下水位下降、海水入侵、土地鹽堿化等一系列生態環境問題。

      三是水電開發程度低,能源供給不足,供需矛盾突出。截至2003年底,全國水電資源開發量僅占可開發量的24%左右,大量寶貴的水能資源白白流失的同時,全國范圍內電力和能源缺乏,限電拉閘現象在許多地區甚至大城市時有發生,造成不小損失,制約經濟發展,部分地區甚至影響到群眾正常生活。

      四是水能資源開發利用管理體制不順。目前,政府對水能資源管理還存在缺位現象,水能資源開發的監督、管理還有待加強,有些水電項目的開發不按流域綜合規劃的要求進行,部分水電站片面強調發電效益,不按流域水資源綜合調度要求運行,部分地區存在電力輸送行業壟斷現象,一方面電力供應緊張,另一方面部分中小水電站卻有電賣不出。

      五是資源破壞、浪費嚴重,能源利用效率不高。一些按河流綜合規劃具有防洪、灌溉、供水、生態等綜合效益的水利水電工程被單純按發電工程開發;一些開發者不按河流水能開發規劃的裝機規模建設電站,而是依自己的財力,縮小裝機規模;一些開發者不遵循梯級規劃,任意選點建設等等。這些都造成資金和財力的大量浪費,甚至危及防洪、灌溉、人畜飲水和生態用水安全。

      六是資金制約。目前中國水電建設的****制約因素在于投資資金不足。國內由于資金短缺,貸款利率較高、貸款期較短,投資者為了減少投資風險,加快資金周轉速度,增加投資效益,都希望能在較短的時間內回收投資,而水電建設不僅需要大量的初始投資,建設期和投資回收周期一般也都比較長,造成貸款資金占用時間長,因而水電建設在國內籌資比較困難。國際上除部分國際組織和政府的貸款外,其它投資者也出于同樣原因,很少在中國進行水電投資。

      相關建議

      盡管水電開發對環境有一定影響,但更多的是正面的生態和環保效益。針對人們對水電開發所帶來的生態環境問題的擔憂和認識誤區,從盡可能減小水電開發對環境影響出發,規劃提出了水電開發的全過程生態環境保護理念,即在河流規劃、勘測設計、施工建設和投產運行全過程落實和強化生態環境保護,做到同步規劃、同步建設和同步運行。

      國家要對水電投資制定適當的優惠政策,采用降低貸款利率,延長貸款期限,降低稅收等規范的經濟調節手段,鼓勵和保障對水電的投資。同時,爭取國際組織和政府間貸款能夠積極支持中國投資綜合效益好、生態影響較小的水電項日。

      各級政府統一規劃好水資源利用問題。針對我國當前水電開發規劃中的問題,政府部門應當將工作的重點逐步轉移到環境可行性、發展系統性上來。在國家層次上,水利部應盡快完善各流域的綜合開發規劃,要從綜合發揮灌溉、供水、防洪、抗旱等方面出發,對水資源合理開發利用進行選點、論證進行統一規劃。